10月22日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯(lián)組會議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。實(shí)錄全文如下：
今天參加會議的全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志有，栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長。
國務(wù)院高度重視這次專題詢問。國務(wù)委員王勇同志代表國務(wù)院到會聽取意見、回答詢問，隨同到會的有生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長、國家發(fā)展改革委唐登杰副主任、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部王蒙徽部長、國務(wù)院副秘書長李寶榮，工業(yè)和信息化部辛國斌副部長、商務(wù)部錢克明副部長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部馬有祥副部長、國家衛(wèi)生健康委于學(xué)軍副主任、國家郵政局馬軍勝局長，以及最高人民法院沈亮副院長、最高人民檢察院張雪樵副檢察長。
按照法定程序，會前已有4位常委會組成人員和專門委員會組成人員報(bào)名發(fā)言詢問。他們是呂彩霞、張守攻、那順孟和、袁駟委員，今天的會議先請4位委員發(fā)言詢問。在他們發(fā)言詢問結(jié)束以后，其他出席、列席人員要求發(fā)言的，可以舉手申請發(fā)言詢問。下面，先請呂彩霞委員發(fā)言詢問。
呂彩霞委員：謝謝主持人。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。栗戰(zhàn)書委員長在執(zhí)法檢查時(shí)也強(qiáng)調(diào)，固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。固廢法明確規(guī)定，固廢污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化原則。固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告認(rèn)為，固體廢物污染防治取得了積極成效的同時(shí)，法律實(shí)施還有一些不到位的地方，固體廢物污染防治形勢依然嚴(yán)峻。請問，下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實(shí)法律要求的“三化”原則，推進(jìn)法律全面有效實(shí)施，依法推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效？
固體廢物污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年8月，習(xí)近平總書記主持深改委第21次會議時(shí)審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確要求加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，全面禁止進(jìn)口洋垃圾，推動污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。李克強(qiáng)總理多次在國務(wù)院常務(wù)會議和政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)固體廢物的處置，落實(shí)好固廢法。這些都為國務(wù)院進(jìn)一步做好固廢污染防治工作提供了有力指導(dǎo)和遵循方向。
昨天下午，各位委員已經(jīng)對執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議，報(bào)告肯定了固廢法修訂實(shí)施以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門在落實(shí)法定責(zé)任和完善法律法規(guī)配套制度方面所做的工作、取得的成效，同時(shí)也指出了修訂后的固廢法在實(shí)施過程中還存在的六個(gè)方面問題，并有針對地提出了相關(guān)意見和建議。這都為國務(wù)院及各有關(guān)部門和地方各級政府下一步深入貫徹落實(shí)好固廢法，做好固體廢物污染防治工作起到重要的指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)作用。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化法律實(shí)施保障。立足構(gòu)建固廢污染環(huán)境治理體系，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，強(qiáng)化對固廢減量化、資源化、無害化的硬約束。完善危廢經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移管理等配套法規(guī)制度建設(shè)，修訂完善危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律制修訂工作，推動各地結(jié)合本地實(shí)際，加快地方立法立規(guī)立標(biāo)準(zhǔn)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，將修訂以后的固廢法的各項(xiàng)要求納入到“十四五”固廢污染防治有關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見，并在此基礎(chǔ)上出臺固體廢物收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)用地保障要求等，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)和保障，研究設(shè)立中央固體廢物污染防治專項(xiàng)資金，推動完善資源綜合利用稅收政策，加大對歷史遺留固體廢物治理和固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)資金的投入力度。
第二，進(jìn)一步形成監(jiān)督執(zhí)法合力。要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任、地方政府管理責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任。進(jìn)一步明確細(xì)化各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的國務(wù)院各部門監(jiān)管職責(zé)，深化多部門協(xié)同聯(lián)動和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要加快落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進(jìn)一步督促地方各級政府切實(shí)履行管理責(zé)任。推動形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效能，始終保持對固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴(yán)厲打擊的高壓勢態(tài)。進(jìn)一步完善固廢全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，倒查倒追，形成威懾。大力推進(jìn)各部門間信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等精準(zhǔn)監(jiān)督管理能力。
第三，進(jìn)一步攻堅(jiān)防治重點(diǎn)難題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重固廢源頭治理、協(xié)同增效，全力解決老百姓身邊的突出固廢污染問題。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類工作，力爭到2025年底全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。不斷夯實(shí)鞏固禁止“洋垃圾”入境成果，嚴(yán)格規(guī)范再生原料產(chǎn)品進(jìn)口，毫不放松嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私，堅(jiān)決把“洋垃圾”擋在國門之外。妥善處置危險(xiǎn)廢物，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，及時(shí)查處危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件。抓好快遞包裝和塑料污染治理，以限制過度包裝為重點(diǎn)任務(wù)，提升快遞包裝減量化、資源化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。做好全鏈條塑料污染治理，進(jìn)一步督促各地區(qū)和行業(yè)全面嚴(yán)格落實(shí)塑料污染治理實(shí)施方案。穩(wěn)步推動“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和固體廢物管理，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，提高綜合治理水平。
第四，進(jìn)一步提高綜合治理能力。全面提升固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)齊固廢收集處理的短板。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)移處置體系，提升監(jiān)管能力。深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)固廢生產(chǎn)單位開展多方合作，提高廢舊金屬、廢塑料等再生資源回收利用率。統(tǒng)籌布局區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心，建設(shè)國家和區(qū)域性危廢風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心，增強(qiáng)對危廢的鑒別鑒定、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和科學(xué)技術(shù)水平。加大對動力電池等新興領(lǐng)域固廢回收利用技術(shù)研究，重視源頭減量減害技術(shù)攻關(guān)，開展行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
第五，進(jìn)一步推動全社會協(xié)同共治。繼續(xù)大力做好固廢法宣傳，尤其要在國務(wù)院各部門、各級政府公務(wù)員系統(tǒng)、企事業(yè)單位中加強(qiáng)固廢法及配套法規(guī)的宣傳普及解讀，進(jìn)而廣泛提升國務(wù)院各部門、各級政府以及全社會固廢污染防治意識，形成固體廢物污染防治全民行動。加大宣傳培訓(xùn)力度，開展對基層管理執(zhí)法人員的新一輪培訓(xùn)，逐步將固體廢物防治教育融入國民教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)方式，積極推動普法教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過舉辦公眾開放日活動等方式，提高宣傳教育的覆蓋面和效果。加大企業(yè)、居民固廢污染防治信息公開力度，持續(xù)曝光違法違規(guī)典型案例，及時(shí)回應(yīng)社會輿論關(guān)注關(guān)切，引導(dǎo)廣大公眾和社會各界更加積極地參與到垃圾分類等固體廢物污染防治這項(xiàng)工作中來，努力營造更加良好的社會氛圍。
做好固體廢物污染防治工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，國務(wù)院及各有關(guān)部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和幫助支持下，扎實(shí)推動固廢法全面落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，提升治理能力和水平，鞏固污染防治成果，切實(shí)解決老百姓身邊突出的固廢污染問題，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快推動“十四五”生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階、取得新成效。
以上回答，請戰(zhàn)書委員長、各位副委員長和各位委員以及彩霞同志指正。
全國人大環(huán)資委副主任委員?張守攻：我參加了本次固廢法的執(zhí)法檢查，通過工作加深了我對固廢污染防治重要性的認(rèn)識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。新修訂的固廢法增設(shè)了生活垃圾專章，強(qiáng)化了生活垃圾分類處理。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記指示精神和法律制度規(guī)定，垃圾分類工作取得了明顯成效。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類制度推進(jìn)還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。有群眾反映，有的地方還存在著“前端分類投放，中間一車?yán)摺薄跋确趾蠡臁钡默F(xiàn)象，垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，影響了人們垃圾分類的積極性。另外，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，一些城市沒有正規(guī)的消納場所，建筑垃圾亂堆亂放問題突出。請問，如何進(jìn)一步加快推動垃圾分類，推動解決上述存在的問題？謝謝。
下面，我分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個(gè)方面回答您的問題。
一、關(guān)于城市生活垃圾分類。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)生活垃圾分類，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，難以一蹴而就。我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段，離廣大群眾習(xí)慣養(yǎng)成、實(shí)現(xiàn)減量化、資源化等目標(biāo)還有不少差距。正如這次執(zhí)法檢查所指出的，還面臨一些困難和問題。
一是工作進(jìn)展不平衡。經(jīng)過近5年的不懈努力，直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市等46個(gè)重點(diǎn)城市，基本建成了分類系統(tǒng)，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看，46個(gè)重點(diǎn)城市只占地級及以上城市總數(shù)的18%，而且46個(gè)重點(diǎn)城市本身的進(jìn)展也不平衡，一些城市的工作還有明顯差距，群眾對生活垃圾分類獲得感還不強(qiáng)，滿意度還不高。
二是收集、投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，廚余垃圾處理后的沼渣等產(chǎn)品出路不暢，一些城市缺少專門的轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，用一些簡易的改裝車輛運(yùn)輸存在滴漏問題。這些都是導(dǎo)致“混裝混運(yùn)”“先分后混”現(xiàn)象的重要原因。
三是宣傳教育還需進(jìn)一步深入。一些地方分類指導(dǎo)不細(xì)致，沒有及時(shí)回應(yīng)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，沒有創(chuàng)造一個(gè)方便群眾養(yǎng)成分類投放習(xí)慣的環(huán)境，比如，定時(shí)定點(diǎn)投放沒有充分考慮居民上下班時(shí)間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒有配置必要的洗手設(shè)施等，在一定程度上影響了群眾參與的積極性。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹落實(shí)固廢法要求，督促指導(dǎo)各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作：
第一，夯實(shí)主體責(zé)任。健全生活垃圾分類工作責(zé)任制，形成“一把手”親自抓，黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會協(xié)同配合的工作格局。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行，合理確定工作目標(biāo)和路線圖、時(shí)間表，在推進(jìn)時(shí)序上允許有先有后，防止“一窩蜂”、運(yùn)動式。
第二，加強(qiáng)分類系統(tǒng)建設(shè)。合理布局分類投放與分類收集設(shè)施，配齊配足分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛設(shè)備，加快補(bǔ)齊廚余垃圾、有害垃圾處理設(shè)施短板，推動前端、中端、末端各環(huán)節(jié)有序銜接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
第三，推動習(xí)慣養(yǎng)成。以社區(qū)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從娃娃抓起，積極開展“小手拉大手”社會實(shí)踐，促進(jìn)一代人良好文明習(xí)慣養(yǎng)成。持續(xù)加大宣傳力度，營造全社會參與的良好氛圍。
第四，建設(shè)長效機(jī)制。推動加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規(guī)制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評估機(jī)制。
二、關(guān)于建筑垃圾治理。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。目前，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，從結(jié)構(gòu)看，工程渣土（棄土）和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項(xiàng)工作也還面臨不少困難和問題：
一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機(jī)制還不健全。比如，工程渣土（棄土）在工程建設(shè)領(lǐng)域需求量大，實(shí)際上是“寶”，但不少地方尚未建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，無法解決工程渣土產(chǎn)生與利用在時(shí)空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。
二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產(chǎn)出低、投資回報(bào)期長，加上鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生品的政策體系不健全，導(dǎo)致再生產(chǎn)品沒有價(jià)格優(yōu)勢，大眾接受度低，市場出路不暢。
三是消納設(shè)施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規(guī)的消納場所”，有的甚至連簡易堆放場所都難落實(shí)，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農(nóng)田堆放。
下一步，我部將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)固廢法要求，抓緊完善政策制度設(shè)計(jì)，做好示范推廣，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。
第一，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。
第二，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在實(shí)施城市更新行動中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進(jìn)源頭減量。
第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統(tǒng)籌調(diào)配利用機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施，并依法納入有關(guān)規(guī)劃。對建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)單管理，堅(jiān)決查處私拉亂倒等違法行為。
第四，完善配套支持政策。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
會后，我們將按照全國人大常委會的審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，以高度的責(zé)任感，繼續(xù)扎實(shí)做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。
那順孟和委員：固廢法第六章對危險(xiǎn)廢物污染防治作出專章規(guī)定，法律第八章用23個(gè)條款對各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，大幅提高了違法成本，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。但從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險(xiǎn)廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在對各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，對一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。請問，如何加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲這些違法行為？
為了落實(shí)好總書記的重要批示要求，以及落實(shí)好新固廢法，我們在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。已經(jīng)做了兩年了。兩年下來，我們總共查處9600多個(gè)案件，罰款8個(gè)多億，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機(jī)關(guān)和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人，力度還是比較大的。去年河北邢臺違法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，今年5月份已經(jīng)判了。這個(gè)案件力度也是很大的，總共追究了31名犯罪嫌疑人的刑責(zé)，最高判了12年。按照刑法最高是判15年，最后判了12年。這些措施有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰，這是在打擊違法犯罪方面。
在日常監(jiān)管方面，我們也采取了比較多的措施，主要是針對危廢的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大了信息化的監(jiān)管力度。比如轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。我們這兩年，把全國40多萬家產(chǎn)廢單位、5000多家危廢經(jīng)營單位都納入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。去年以來，在監(jiān)管方面我們也開展了涉危廢專項(xiàng)整治行動，通過排查發(fā)現(xiàn)問題，推動問題整改。我們通過排查，總共排查了6萬多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)25000多個(gè)隱患。這些隱患通過督促整改，現(xiàn)在95%已經(jīng)整改到位。
能力建設(shè)問題，特別是危廢的利用和處置能力，這也是我們的一個(gè)短板?？倳浄浅ｊP(guān)心，去年2月份，總書記在中央政治局會議上特別提出，要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板。去年到今年，我們也制修訂了相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是督促地方加強(qiáng)能力建設(shè)，還是取得了比較好的效果。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，“十三五”末期和“十二五”末期比，我們的利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍，這是我們做的工作的情況。
結(jié)合剛才談的問題和這次固廢法執(zhí)法檢查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，下一步有些方面工作我們還要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。一是要保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的任意傾倒和不合法處置，隱蔽性強(qiáng)，難度大，但是危害性又特別大，對土壤、水、生態(tài)環(huán)境影響很大。在這中間的利益鏈條是非常吸引犯罪分子以身試法的，所以我們一定要保持高壓打擊態(tài)勢。我們和公安部、最高檢研究好了，要把專項(xiàng)行動進(jìn)一步做下去。二是針對前面我提到的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題，加大監(jiān)管力度?！笆濉蔽覀儼?0多萬家產(chǎn)廢單位納入到信息化管理，主要是通過電子聯(lián)單，和信息化系統(tǒng)連起來。下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管，從產(chǎn)廢單位出來以后，轉(zhuǎn)運(yùn)一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的，車怎么走的，這個(gè)監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把“一張網(wǎng)”上升到“一張圖”，繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，不留死角。處置能力不足的短板問題，現(xiàn)在比較突出的是，一般的危險(xiǎn)廢物還是有分配不均的問題，同時(shí)有一些特殊的危險(xiǎn)廢物，比如含汞的有毒物質(zhì)，有些高濃度、高毒的有害物質(zhì)，我們還要建立區(qū)域性集中處置中心，來解決這樣特殊危險(xiǎn)廢物的處理處置問題。我就回答這些。謝謝。
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長，各位副委員長、秘書長、各位委員：
最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真抓好新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固廢法）的貫徹實(shí)施。關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治，最高人民法院將持續(xù)加強(qiáng)以下幾方面的工作。
一、加大案件審判力度。充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴(yán)格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵(lì)符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，推動形成加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理、加大打擊力度的有效合力。
二、健全完善裁判規(guī)則。一是根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，修正了《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》等司法解釋，與最高人民檢察院聯(lián)合修正了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。二是抓緊研究制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境責(zé)任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，切實(shí)提高違法成本。三是充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)引領(lǐng)作用，擬于10月下旬發(fā)布一批人民法院審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，更生動、直觀地體現(xiàn)裁判規(guī)則、引導(dǎo)社會行為。
三、加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接。推動各地法院進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管體系，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，共同研究破解危險(xiǎn)廢物“鑒定難、鑒定貴”等突出問題，協(xié)同深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。回答完畢，謝謝。
難點(diǎn)之二，危廢運(yùn)輸過程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運(yùn)輸過程，對監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對檢測的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過智能設(shè)備檢測，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗(yàn)很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個(gè)問題上，到底誰負(fù)責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過境運(yùn)輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過路的，這些問題還很難達(dá)成共識。怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開始，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門建立了長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查，沿著危廢運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過程的行政監(jiān)管。我就匯報(bào)這些。
袁駟委員：我是環(huán)資委組成人員，參加了此次執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，我們了解到，疫情期間各地都面臨醫(yī)療廢物激增的壓力。國務(wù)院有關(guān)部門和地方都非常重視，共同努力加強(qiáng)應(yīng)急處置，大幅提高醫(yī)療廢物處置能力和規(guī)范化水平，工作成效顯著。但執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療廢物區(qū)域處置能力分布不夠平衡，一些私營診所和偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等醫(yī)療廢物的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置難度大。也有地方反映，目前醫(yī)療廢物處置應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不夠健全。請問，如何進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？謝謝。
關(guān)于剛才提到的重大傳染病疫情期間醫(yī)廢應(yīng)急處理響應(yīng)不夠及時(shí)等問題。新修改的固體廢物污染環(huán)境防治法第91條、第95條專門作出了規(guī)定，不少地方在處置疫情過程中，把醫(yī)廢處置工作作為疫情防控總體的一部分，把它作為方案的一部分，同部署同安排同推進(jìn)，這樣效果非常明顯。下一步我們會做好這兩條法律的普法工作，讓大家都知道有這個(gè)規(guī)定，讓大家依法推進(jìn)醫(yī)廢處理工作，使我們的工作更有效率。謝謝。
實(shí)際上后面在疫情零星爆發(fā)的地區(qū)，比如去年黑龍江的綏芬河、滿洲里，后面的石家莊等等，我們也采用了這一套機(jī)制，并逐漸在過程中完善，形成了一套比較行之有效的醫(yī)廢應(yīng)急處置體制和機(jī)制。
第二點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在醫(yī)廢監(jiān)管方面除了剛才衛(wèi)生健康委的同志介紹的情況外，我們從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)他的處置能力不能適應(yīng)，我們會要求地方及時(shí)調(diào)整、及時(shí)整改、及時(shí)提升。從我們調(diào)度的情況看，通過這樣一些手段，地方高度重視，這兩年醫(yī)廢處置能力得到了很顯著的提高。到今年7月份，全國每天可以處理6230噸，完全滿足當(dāng)前醫(yī)療廢物的處置需要。我就回答這些。
???
吳立新委員：我來自山東青島海洋大學(xué)。我非常關(guān)心工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用，以及我們國家戰(zhàn)略礦山資源的安全問題。我國部分礦產(chǎn)資源的對外依存度較高，但現(xiàn)在的工業(yè)固體廢物的利用率大概在50%左右，有色金屬的回收率也在50%，世界先進(jìn)水平大概在70-80%，我們國家尾礦綜合利用率大概20%，世界先進(jìn)水平大概是60%。執(zhí)法檢查報(bào)告中提到，錳渣和赤泥的利用率只有5%和7%，這本身是對資源的需求和固體廢物利用之間的一對矛盾。請問，國務(wù)院相關(guān)部門下一步有什么具體的舉措？謝謝。
第一，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。2016年制定發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實(shí)施指南》，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。2018年，我們出臺了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》，建立實(shí)施市場化的評估機(jī)制，出臺《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，明確綜合利用產(chǎn)品技術(shù)條件和要求。2019年，我們還發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)利用廢石、尾礦等固廢來生產(chǎn)機(jī)制砂石。2021年，制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，促進(jìn)工業(yè)固廢源頭減量。同時(shí)，我們將工業(yè)固廢綜合利用納入了“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)綠色發(fā)展等規(guī)劃中，深入推進(jìn)相關(guān)工作。
第二，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生有集聚性特點(diǎn)，一般都是在一些重化工業(yè)相對比較集中的地方會產(chǎn)生大量的工業(yè)固廢，所以我們推動創(chuàng)建了四川德陽、山東淄博等60家工業(yè)資源綜合利用基地，發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃》，實(shí)施了44項(xiàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項(xiàng)目，從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索跨區(qū)域綜合利用的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
第三，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。我們制定發(fā)布了三批《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》和四批《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快磷石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉等先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。近兩年利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造等政策，支持工業(yè)固廢制備高性能輕骨料成套裝備等綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)應(yīng)用，其中也包括剛才吳立新委員提到的廢鋼渣、錳渣利用技術(shù)?！笆濉逼陂g出臺了200余項(xiàng)工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。在各方面共同努力下，“十三五”綜合利用大宗工業(yè)固廢取得積極成效，但是和歷史堆存量相比，和每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物相比，這項(xiàng)工作還有很大的潛力，仍然存在著一些技術(shù)瓶頸，還有總體綜合利用率偏低的問題，需要下一步進(jìn)一步研究解決。
后續(xù)，我們還是要繼續(xù)開展好幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。全力推進(jìn)工業(yè)固廢高效利用。加快制定出臺《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》。把目前堆存量多、產(chǎn)生量大的考慮進(jìn)去，逐個(gè)攻關(guān)。同時(shí)要做好工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們“十三五”期間建了60個(gè)基地，“十四五”期間我們希望再建設(shè)50個(gè)基地，進(jìn)一步培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動工業(yè)固廢規(guī)?；谩＿M(jìn)一步提升“十四五”工業(yè)固廢綜合利用率。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)培育行業(yè)發(fā)展新動能。聚焦冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢加大技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，來推動綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是進(jìn)一步健全法規(guī)制度，加大行業(yè)監(jiān)管力度。要研究制定《工業(yè)資源綜合利用管理辦法》，建立更加明確、清晰、嚴(yán)格的制度，鉚實(shí)各方面責(zé)任，強(qiáng)化管理要求。進(jìn)一步健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用的激勵(lì)和評價(jià)機(jī)制，來調(diào)動各方面積極性的發(fā)揮。我就簡單匯報(bào)這么多。謝謝。
楊來法代表：我來自河南基層黨支部書記，固廢法第64條對農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治作出了詳細(xì)規(guī)定。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對地膜的回收及分類積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。請問，如何采取措施推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝的回收利用，防止造成污染。
今年是固廢法執(zhí)法檢查年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題短板，推動工作落實(shí)落地，確保2025年全國農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達(dá)到85%、80%以上。一是加強(qiáng)全程監(jiān)管。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)抓好全鏈條的監(jiān)管。配合推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。推動開展市場聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷售行為。加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，對沒有按照規(guī)定回收的生產(chǎn)者、銷售者和使用者，依法進(jìn)行處罰。二是抓好回收處置，全面實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，推動相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目縣的示范帶動作用。推動回收體系與供銷合作體系、城鎮(zhèn)垃圾回收處置等相結(jié)合，加大回收處置力度。積極扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育相關(guān)市場主體參與回收工作。三是做好技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。通過抗旱品種的選育，一膜多年使用等措施，強(qiáng)化地膜使用控制。推動加厚地膜應(yīng)用與機(jī)械化回收技術(shù)示范應(yīng)用，進(jìn)一步做好全生物降解地膜的應(yīng)用評價(jià)工作，鼓勵(lì)使用水溶性、可降解和易資源化利用包裝，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)農(nóng)藥包裝材料。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳固廢法，營造良好的輿論氛圍。依法依規(guī)合理推動污染治理。結(jié)合世界環(huán)境日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，向農(nóng)民普及宣傳有關(guān)法律知識。我就回答這么多，謝謝。
全國人大環(huán)資委委員 王金南：大家知道，現(xiàn)在塑料污染問題已經(jīng)成為一個(gè)社會普遍關(guān)注的問題，固廢法第69條、第70條提出有關(guān)規(guī)定，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我參加了這次執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，在社會層面上，不可降解的一次性塑料制品的替代方面還有欠缺。商戶反映，塑料替代產(chǎn)品存在兩個(gè)問題，一個(gè)是成本比較高，第二個(gè)是質(zhì)量參差不齊。請問，下一步如何更好的推動塑料制品生產(chǎn)和使用源頭減量，更加有效地推動塑料污染的治理工作？謝謝。
一、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)塑料污染治理各項(xiàng)工作。一是完善頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，從生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全鏈條管理，對塑料污染治理進(jìn)行全面部署。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，進(jìn)一步明確塑料污染治理重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。推動建立健全商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)用地膜、商品過度包裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套政策。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合21個(gè)部門成立塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成合力。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動，將發(fā)現(xiàn)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。組織實(shí)施市場監(jiān)管、商務(wù)、郵政等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。
在各地區(qū)各部門的共同努力下，塑料污染全鏈條治理取得了初步成效：
一是源頭減量工作取得積極進(jìn)展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。2021年1-6月，餐飲外賣領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。郵政快遞站點(diǎn)之間的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過90%。
二是替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，我國可降解塑料產(chǎn)能比2019年增長一倍，已超過50萬噸，在建和規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能約500萬噸?？山到馑芰蠙z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)由去年年初的1家增加到目前的超過20家，檢驗(yàn)檢測能力明顯提升。
三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達(dá)到1600萬噸，廢舊PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）塑料瓶再生利用量達(dá)到380萬噸，再生利用率約85%。全國農(nóng)膜回收率達(dá)80%，部分地區(qū)超過85%。完成2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動”，清理各類固體廢物5676萬噸。
二、塑料污染治理面臨的困難和挑戰(zhàn)。（一）源頭減量難度較大。一是電子商務(wù)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，塑料包裝的客觀需求不斷增加。二是禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多，執(zhí)法成本較高。三是替代產(chǎn)品綜合性能、使用體驗(yàn)等有待提升，同時(shí)成本仍然較高。四是公眾綠色消費(fèi)意識尚未完全形成。
（二）塑料廢棄物規(guī)范回收利用和安全處置仍有短板。一是塑料廢棄物回收利用體系不健全，2019年我國塑料廢棄量6300萬噸，其中一次性塑料產(chǎn)品年廢棄量超過2000萬噸。二是安全處置能力仍需提升，城鎮(zhèn)生活垃圾僅有45%焚燒處理，仍有大量塑料垃圾填埋處置，部分老舊填埋場塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隱患突出。三是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物回收仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴(yán)重。一些近岸海域、流域、田間等自然環(huán)境中還有大量歷史積存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、臺風(fēng)等極端天氣和洪澇災(zāi)害，這些塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，亟待加強(qiáng)清理。
三、下一步工作考慮。一是控源頭，積極推動塑料生產(chǎn)和使用減量。依法依規(guī)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度，大幅減少商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。
二是促替代，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本。完善生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，推動有序發(fā)展。深化全生物降解農(nóng)膜科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。
三是強(qiáng)處置，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用。加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)，完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系，推進(jìn)塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，加大塑料廢棄物再生利用。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升塑料垃圾無害化處理水平。
四是抓整治，大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。深入實(shí)施江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，建立健全常態(tài)化清理機(jī)制，力爭重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、廣大農(nóng)村歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照戰(zhàn)書委員長重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求，聚焦塑料污染重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力推動全鏈條治理，努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。
全國人大環(huán)資委委員 譚琳：大家好，我是全國人大環(huán)資委委員，也參加了固廢法的執(zhí)法檢查，我想提一個(gè)有關(guān)包裝垃圾的問題。固廢法第68條規(guī)定，加強(qiáng)對快遞、外賣包裝的監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。近年來，我國快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來的快遞、外賣包裝廢棄物的產(chǎn)量也迅速增長，包裝垃圾問題日益突出，人民群眾反映非常強(qiáng)烈。我想請問，如何采取積極措施來解決這個(gè)問題？謝謝。
一是注重總結(jié)有效做法，在“鞏固”上加大力度。針對快遞包裝存在的主要問題，過去三年來，我們采取了針對性的治理措施，在推進(jìn)快遞運(yùn)單電子化、包裝膠帶瘦身化、中轉(zhuǎn)袋循環(huán)化、包裝操作規(guī)范化等方面，取得了階段性成效。下一步我們要總結(jié)有效做法，盡快實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、瘦身膠帶使用全覆蓋，加強(qiáng)行業(yè)塑料污染治理，在重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。
二是注重優(yōu)化快遞包裝，在“減量”上加大力度。加強(qiáng)與生產(chǎn)制造、電子商務(wù)等上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，大幅度減少二次包裝。推動使用低克重、高強(qiáng)度的包裝和免膠帶包裝箱，通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物。持續(xù)推進(jìn)減量化，強(qiáng)化過度包裝和隨意包裝治理。
三是注重創(chuàng)新應(yīng)用模式，在“循環(huán)”上加大力度。大力推進(jìn)快遞包裝末端回收設(shè)施建設(shè)，不斷提高質(zhì)量完好的廢棄紙箱復(fù)用比例。積極推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用易折疊、易回收、可復(fù)用的包裝箱。會同相關(guān)部門開展循環(huán)包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，培育循環(huán)模式，提升應(yīng)用規(guī)模。
四是注重履行法定職責(zé)，在“監(jiān)管”上加大力度。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期摸底調(diào)查，嚴(yán)肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規(guī)行為。推進(jìn)綠色認(rèn)證，開展評估評價(jià)，將快遞包裝違法違規(guī)情況納入行業(yè)信用管理，推動寄遞企業(yè)落實(shí)污染防治的主體責(zé)任。
五是注重構(gòu)建共治體系，在“協(xié)同”上加大力度。完善與綠色理念相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方的工作協(xié)同，形成齊抓共管的合力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)銜接，促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式的創(chuàng)新。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。
以上回答，懇請批評指正。
第二，關(guān)于電商快遞，商務(wù)部主要是引導(dǎo)電商平臺通過優(yōu)化包裝、開發(fā)智能算法、推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝等方式，盡量使平臺企業(yè)減少二次包裝。我們統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在電商快遞不再進(jìn)行二次包裝的比例已經(jīng)達(dá)到76%。
電商外賣包裝物治理這幾年雖然取得了一定的成效，但正像譚委員說的，仍然存在一些突出問題。下一步，我們將按照源頭減量、環(huán)保替代和循環(huán)利用這三條路徑來推進(jìn)電商外賣包裝治理。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。包括印發(fā)促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，完善電商、外賣包裝材料、服務(wù)、管理系列標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。包括出臺部門規(guī)章《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，完善平臺減量使用規(guī)則，落實(shí)電商外賣平臺的責(zé)任。三是加強(qiáng)回收利用，包括構(gòu)建新型的再生資源回收體系，加強(qiáng)再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局，提升回收處理能力，推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。在大型的電商平臺，快遞企業(yè)推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝，另外在團(tuán)餐和學(xué)校等特定的領(lǐng)域場所推廣可重復(fù)利用的餐盒餐具等，減少一次性包裝的使用。我就回答到這兒。
